党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设。上海坚决贯彻落实习近平生态文明思想，将新发展理念始终贯穿于城市总体发展战略，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，坚持“抓环保、促发展、惠民生、保安全”工作主线，积极探索“两山”与“两城”重要理论的深度融合与实践，通过持续努力、久久为功，实现了从补短板到提品质、从重点治理到综合整治、从重末端到全过程防控的转变，生态环境质量明显改善，人民群众的满意度、获得感明显增强，形成了一批拥有上海城市特点和城市精神的生态文明建设和生态环境保护典型案例。我们选取汇编了100个案例，本期是《助力乡村振兴篇》中的案例。

建章立制，治理农村生活污水 建管并重，助力乡村生态振兴

 一、工作背景

 农村生活污水具有排放面广且分散、排放量区域差异大、间歇排放、污水水质不稳定等特点，对农村人居环境产生一定影响。按照中央关于乡村振兴战略建设、农村环境整治和农业污染治理攻坚战的总体部署，上海市委、市政府高度重视农村生活污水治理工作，自2007年起，启动了治理工作，经历了试点推广、全面铺开和高速发展三个阶段，持续扩大农污治理受益范围。据统计，截至2021年底，在本市9个涉农区、103个乡镇，共建成就地处理设施四千多座，完成治理行政村1290余个，行政村治理率已达83%，位居全国第三。

二、工作举措

 本市围绕“设施稳定、管理规范、水质达标”的工作目标，考虑村庄自然条件、处理技术工艺和农户接受程度，积极探索适合本地实际的治理模式和方法，持续扩大覆盖面，有力推动运维管理水平的逐步提升，不断提高农村生活污水治理水平。

 一是制度为纲建体系。规范设施运维管理要求，基本建立了制度体系的四梁八柱。市级部门先后出台了《上海市农村生活污水治理建设管理办法》《农村生活污水处理排放标准》《上海市农村生活污水处理设施运行维护管理办法》《上海市农村生活污水治理技术指南》等一系列制度文件，进行顶层设计、系统谋划。各区根据结合实际情况，相继出台了区级项目管理办法、运维管理办法(实施意见)、考核办法等，通过制度保障，有效开展运维管理工作。

 二是责任为田抓落实。强化责任落实，建立健全市区监管、乡镇负责、村组配合以及运行维护单位提供服务的“四位一体”管理体系。重点压实乡镇主体责任，配齐配强管理力量，制定管理工作制度，落实运维养护资金，通过政府购买服务方式确定运行养护单位，加强巡查检查，保障运维质量。市区行业管理单位切实履行职责，定期开展设施运行维护的监督管理，从规章制度建设、运维技能培训、台账资料管理、运维质量考核等方面对乡镇予以指导服务。

 三是机制为先强管理。各区、镇聚焦设施长效运行，逐步建立完善长效管理机制，研究谋划创新举措和方法。青浦等区启动了农村生活污水设施规范化管理试点工作，以点带面逐步形成标准化、专业化的运维模式；崇明、浦东等区利用互联网等技术，探索信息化、智能化管理模式。

 四是监管为要促长效。开展市级出水水质监督性监测和运维管理检查，将运维管理工作纳入河长制考核专项内容，通过给河长的一封信等方式，推动各区主要领导关心关注，推进督办催办，层层传导压力，促进和提升设施运维养护管理常态长效。

 五是宣教为媒共参与。通过媒体报道、社区培训、发放宣传册等多种渠道和方式，向群众普及农村生活污水治理相关知识，动员村民积极参与农村生活污水处理设施的日常养护，探索将运维管理纳入村规民约，提高农民群众的环境保护意识和责任意识，提升社会各界参与运维管理的主动性和积极性。

 三、实施成效

 （一）改善农村环境面貌，助力美丽乡村建设

本市农户总数近100万户，常住人口256万人，在实施农村生活污水处理前，大部分农户的污水均未经处理直排河道或农田。按照市委、市政府农村人居环境整治、乡村振兴示范村建设工作等要求，有重点、有针对性地开展农村生活污水治理，截至2021年底，累计创评市级美丽乡村示范村215个，建成乡村振兴示范村69个，农村生活污水治理有效改善了农村地区污水直排现象，为农户提供便利的同时，也进一步提升了村容村貌。

（二）削减入河污染负荷，不断提升河道水质

 结合苏州河环境综合整治四期工程、全面消除劣Ⅴ类河道水体等工作，通过沿河截污纳管、就地处理等方式有效收集处理河道周边农村生活污水，经过处理后的水体，大大减少了化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷等污染物质的排放，切实削减入河污染物，有效提升了周边河道水质。

 （三）因地确立技术路线，处理工艺趋于稳定

 按照“纳管优先、因地制宜”的原则，选择技术路线，具备纳管条件的，优先纳入城镇污水厂进行处理，其他区域建设相对集中的就地处理设施进行收集处理。经过多年来的摸索、尝试，本市就地处理工艺逐渐趋于稳定，主要有生物滤池、接触氧化、一体化膜法A2/O(厌氧-缺氧-好氧)、MBR(膜生物反应器)、人工湿地、土壤渗滤等六大类工艺。结合处理效果、维护情况、建设用地等情况，近5年工艺类型选择大多向生物型(组合型)转变，较多的是一体化膜法A2/O、MBR膜生物反应器、生物滤池工艺。

（四）运行管理不断提高，出水水质情况显著提升

 根据生态环境部、农业农村部等部门对农污治理提出的新要求，本市对农污治理工作的重视程度也不断提高，设施运维更加规范，水质达标率稳步提升，有效保障了设施运行常态长效，逐步提高了设施运行管理水平，进一步巩固了治理成效，助力本市农村环境整治工作。从2021年的出水水质抽测结果来看，按设计标准评价全市出水水质达标率为91.6%，设施总体运行稳定。

下阶段，本市各级水务部门将把握好乡村振兴建设和农村人居环境改善的良好契机，持续推进各项工作落实落地，努力取得农村生活污水治理工作新突破、新成效。

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